! 7 ,     江苏省市场监督管理局 　　发 布 中 国 标 准 出 版 社 　　出 版全民所有自然资源资产清查技术指南 Technical guidance for inventory of state owned natural resources assetsCCS A 75 DB32/T 5361 —2026ICS 07.040 2026 ‑04‑03发布 2026 ‑05‑03实施DB32/T 5361 —2026 前言…………………………………………………………………………………………………………… Ⅲ 1 范围………………………………………………………………………………………………………… 1 2 规范性引用文件 …………………………………………………………………………………………… 1 3 术语和定义 ………………………………………………………………………………………………… 1 4 总则………………………………………………………………………………………………………… 3 5 工作流程 …………………………………………………………………………………………………… 4 6 数据收集与整理 …………………………………………………………………………………………… 6 7 全民所有农用地 （不含林草湿 ）资源资产清查 …………………………………………………………… 7 8 全民所有建设用地资源资产清查 ………………………………………………………………………… 9 9 全民所有未利用地资源资产清查 ………………………………………………………………………… 11 10 矿产资源资产清查 ……………………………………………………………………………………… 13 11 全民所有森林资源资产清查 …………………………………………………………………………… 14 12 全民所有草原资源资产清查 …………………………………………………………………………… 15 13 全民所有湿地资源资产清查 …………………………………………………………………………… 17 14 全民所有水资源资产清查 ……………………………………………………………………………… 17 15 海洋资源资产清查 ……………………………………………………………………………………… 18 16 各专项清查 ……………………………………………………………………………………………… 20 17 成果质量核查 …………………………………………………………………………………………… 24 18 成果形式 ………………………………………………………………………………………………… 24 附录 A（规范性）全民所有农用地资源资产核算价格的确定 ……………………………………………… 25 附录 B（规范性）全民所有建设用地资源资产核算价格的确定 …………………………………………… 26 附录 C（规范性）矿产资源资产核算价格的确定 …………………………………………………………… 28 附录 D（规范性）矿产资源资产经济价值核算方法 ………………………………………………………… 30 附录 E（规范性）全民所有森林资源资产核算价格的确定 ………………………………………………… 31 附录 F（规范性）全民所有草原资源资产核算价格的确定 ………………………………………………… 32 附录 G（规范性）海洋资源资产核算价格的确定 …………………………………………………………… 33 附录 H（规范性）未确定使用权人国有建设用地资产核算价格的确定 …………………………………… 35 附录 I（规范性）清查成果核查内容和方法 …………………………………………………………………… 37 附录 J（规范性）全民所有自然资源资产清查工作成果 ……………………………………………………… 45 附录 K（规范性）清查成果数据库属性结构说明 …………………………………………………………… 48 参考文献 ……………………………………………………………………………………………………… 71目 次 ⅠDB32/T 5361 —2026 前 言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则　第 1部分：标准化文件的结构和起草规则 》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。 本文件由江苏省自然资源厅提出并组织实施 。 本文件由江苏省自然资源标准化技术委员会归口 。 本文件起草单位 ：江苏省土地学会 、江苏省国土资源研究中心 （江苏省土地开发征用事务所 ） 、南京国 图信息产业有限公司 、江苏省地质调查研究院 、南京市规划和自然资源局 、南京师范大学 、河海大学 、南京 信息工程大学 、南京大学 。 本文件主要起草人 ：吴飞、王力凡、金志丰、张晓蕾、徐大庆、郑丽红、顾余庆、王亚华、袁源、徐亮、吴菲、 李文龙、宋珂、王鹏、冯雪渔、闫刚、官卫华、林玥、朱雷、朱晨、王芙蓉、陆新亚、唐华、柯红军、靳迪、樊欣、 惠昊、周亮、崔立、王履华。 ⅢDB32/T 5361 —2026 全民所有自然资源资产清查技术指南 1 范围 本文件提出了江苏省全民所有自然资源资产清查的目标 、任务、内容、要求、流程、方法和数据库建 设、质量核查 、工作成果等内容 。 本文件适用于江苏省全民所有土地 、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等 7类自然资源资产清查及未 确定使用权人国有建设用地资产 、城镇开发边界内的集体所有土地资源资产 、行政事业单位和国有企业 自然资源资产 、权属待核实土地资源资产的专项清查工作 ，其他相关自然资源资产清查工作可参照执行 。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件 ；不注日期的引用文件 ，其最新版本 （包括所有的修改单 ）适用于本 文件。 GB/T 2260　中华人民共和国行政区划代码 GB/T 7027　信息分类和编码的基本原则与方法 GB/T 11615　地热资源地质勘查规范 GB/T 13727　天然矿泉水资源地质勘查规范 GB/T 13908　固体矿产地质勘查规范总则 GB/T 17108　海洋功能区划技术导则 GB/T 17766　固体矿产资源 /储量分类 GB/T 18190　海洋学术语 ：海洋地质学 GB/T 18508　城镇土地估价规程 GB/T 19231　土地基本术语 GB/T 21010　土地利用现状分类 GB/T 24708　湿地分类 GB/T 26424　森林资源规划设计调查技术规程 GB/T 28406　农用地估价规程 HY/T 123　海域使用分类 TD/T 1055　第三次全国国土调查技术规程 TD/T 1059 —2020　全民所有土地资源资产核算技术规程 LY/T 1812　林地分类 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 。 3.1 自然资源资产 natural resources assets 具有稀缺性 、有用性（包括经济效益 、社会效益 、生态效益 ）及产权明确的自然资源 。 1DB32/T 5361 —2026 3.2 全民所有自然资源资产 state‑owned natural resources assets 权属为国家所有的自然资源资产 。 3.3 全民所有自然资源资产清查 inventory of state‑owned natural resources assets 综合运用自然资源调查监测 、确权登记 、地籍调查 、分等定级 、各类自然资源专项调查和相关管理数 据等成果 ，建立科学合理的核算价格体系和核算方法 ，摸清各类全民所有自然资源资产实物量 、价值量等 资产底数 ，理清使用权状况和其他管理情况 ，形成全民所有自然资源资产底图 。 注： 是支撑自然资源资产管理的一项基础性工作 。 3.4 全民所有自然资源资产底数 accounting results of state‑owned natural resources assets 全民所有自然资源资产实物量和价值量的总量和结构情况 。 3.5 全民所有自然资源资产经济价值 economic value of state‑owned natural resources assets 在统一基准时点与既定用途前提下 ，依据全民所有自然资源资产特点 ，按照法定最高使用年期或统 一设定的年期核算出的使用权经济价值或收益的现值 。 3.6 清查时点 point of time for inventory 为了确保全民所有自然资源资产清查数据的准确性和完整性而设定的特定时间点 。 注： 在这个时间点 ，对全民所有自然资源资产进行全面的清查和统计 。 3.7 价格信号 price signal 能够直接反映或用于测算全民所有自然资源资产核算价格的指标 ，如政府公示价 （格） 、交易价、流转 价、经营收益与成本 、矿山企业经营数据等 。 3.8 核算价格 price for accounting 通过收集价格信号 ，经过必要的修正 、调整和补充 ，采用规定程序和方法 ，测算形成的具有清晰内涵 、 用于资产经济价值核算的价格 。 3.9 资产清查均质区域 （生产集中区 ）　homogeneous region （production concentration area ） of inven ‑ tory of state‑