中国信息通信研究院云计算与 数字化研究所 2026年2月 政府数智化转型发展研究报告 (2025年) ——数智驱动创新发展范式，绘就新时点治理新蓝图 版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保护 。 转载、摘编或利用其它方式使用 本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院” 。违反上述声明者，本 院 将追究其相关法律责任。 前 言 在新时代的征途上，我国正全面推进深化改革，力图在全球化浪 潮中把握新的发展机遇。 数智技术作为推动经济社会发展的重要引擎， 已被提升至国家战略层面。 “十四五”时期，我国政府数字化转型建 设内容不断明晰，时代内涵不断丰富，持续出台一系列重大决策、实 施一系列重大部署，有力支撑我国数字经济、数字社会、数字生态协 同创新，全面赋能经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化 国家提供了坚实支撑和有力保障。 面向“十五五”发展新时点，随着以大模型为代表的人工智能技 术成为新一轮产业变革的重要驱动力， 各地在政府数智化转型过程中 持续强调智能集约能力建设和数据赋能， 探索进一步提升政务基础设 施支撑水平、 充分挖掘政务数据资源价值、 构建政务服务智能化能力、 赋能决策科学性和效能长效跃进的新路径。 中国信息通信研究院云计 算与数字化研究所基于政府数智化转型工作前期研究积累， 与政产学 研各界共同探索未来发展方向，以“数智驱动创新发展范式，绘就新 时点治理新蓝图”为主题编制本报告，系统梳理当前各国政府数智化 转型三大时代特征，总结我国政府数智 化转型的“五化”格局，从履 职能力、底座支撑、价值落地、场景应用、标准规范等方向积极探索 新时点创新发展实践路径， 同时展望未来五至十年政府数智化转型发 展趋势，以期给产业内各方提供建议参考，加快整体型、服务型政府 建设，进一步推进中国式现代化。 目 录 一、全球政府数智化转型的三大时代特征 ................................ ............................... 1 （一）战略引领系统化：顶层设计与落地机制双向发力 ................................ . 1 （二）技 术赋能深度化：核心技术与基础设施协同迭代 ................................ . 4 （三）治理体系协同化：多元参与与风险防控动态平衡 ................................ . 6 二、我国政府数智化转型的 “五化 ”格局 ................................ ................................ .... 8 （一）数字治理机制系统化：构建统筹协同的制度体系 ................................ . 9 （二）数字基础底座集约化：筑牢全域转型的能力支撑 ............................... 12 （三） AI+场景应用规模化：赋能服务与治理提质增效 ................................ 16 （四）数据应用实践规范化：激活政务数据的核心价值 ............................... 18 （五）安全能力提升立体化：三维化筑牢安全保障体系 ............................... 21 三、数智驱动创新发展范式，绘就新时点治理新蓝图 ................................ ......... 22 （一）持续提升政府履职能力数智化水平 ................................ ....................... 23 （二）核心夯筑政务智 能云体系支撑能力 ................................ ....................... 27 （三）探索推动数据价值化范式落地融通 ................................ ....................... 33 （四）有序推进政务大模型应用场景拓展 ................................ ....................... 38 （五）规范化实现标准 促能、促优、促善 ................................ ....................... 44 四、政府数智化转型发展展望 ................................ ................................ ................. 48 （一）能力供给加速技术融合，熔铸 服务适配型新底座 ............................... 48 （二）数字经济呼唤框架完善，践行市场化配置新变革 ............................... 49 （三）应用愿景驱动实践革新，促成领域化赋能新范式 ............................... 50 （四）普惠于民驱动治理重构，孕育社会化协作新生态 ............................... 51 附录：政府数智化转型创新实践 ................................ ................................ ............. 53 （一）政务智能云体系支撑能力建设创新实践 ................................ ............... 53 （二）数据价值化范式落地融通建设创新实践 ................................ ............... 57 （三）政务大模型应用场景拓展建设创新实践 ................................ ............... 63 图 目 录 图 1 全球政府数智化转型三大核心特征 ................................ ................................ .. 1 图 2 我国政府数智化转型 “五化 ”格局 ................................ ................................ ...... 9 图 3 数字基础底座集约化建设三向转变 ................................ ................................ 12 图 4 我国政务云市场规模 ................................ ................................ ........................ 13 图 5 政务大模型先锋实践场景图 ................................ ................................ ............ 18 图 6 数据价值释放路径 ................................ ................................ ............................ 19 图 7 新时点我国政府数智化转型 “五位一体 ”建设路径 ................................ ........ 23 图 8 政务云资源效能评价体系 ................................ ................................ ................ 33 图 9 政务大模型场景应 用拓展重点工作 ................................ ................................ 39 图 10 政务大模型服务落地关键步骤 ................................ ................................ ...... 41 图 11 政务大模型标准体系 2.0全景图 ................................ ................................ ... 44 图 12 苏州工业园区智慧应急综合管理平台的整体架构图 ................................ .. 54 图 13 贵安新区政务大模型应用架构图 ................................ ................................ .. 56 图 14 河北省政务数据运营管理系统（登记授权平台）平台功能架构 .............. 58 图 15 江宁区 “一屏决策 ”数字人