ICS 03.220.20 R 11 T 备案号： 中华人民共和国交通运输行业标准 JT/T 1051—2016 城市轨道交通运营突发事件应急 预案编制规范 Specifications for developing response plan to urban rail transit operation emergency 2016-04-08 发布 2016-07-01实施 中华人民共和国交通运输部 发布 JT/T1051—2016 目 次 前言 范围 规范性引用文件 3 术语和定义 4 预案体系构成及各级预案要点 5 基本要求 6 编制程序 7 编制内容 附录A（规范性附录） 省级和市级应急预案的主要内容 附录B（规范性附录） 运营单位级应急预案主要内容 10 附录C（规范性附录） 运营单位应制订专项应急预案的运营突发事件 1 JT/T 1051—2016 前言 本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草 本标准由中华人民共和国交通运输部运输服务司提出 本标准由全国城市客运标准化技术委员会（SAC/TC529）归口 本标准起草单位：交通运输部科学研究院、西安市地下铁道有限责任公司、广州地铁集团有限公司、 北京市交通委员会、北京交通大学、广州市交通委员会、天津轨道交通集团有限公司、郑州市轨道交通有 限公司、长春市轨道交通集团有限公司、苏州市轨道交通集团有限公司、长沙市轨道交通集团有限公司、 昆明市交通运输局、长沙市公共客运管理局 本标准主要起草人：张勇、杨远舟、贾文峰、刘书浩、吴苏婷、刘炜、詹坤生、刘元常、冯旭杰、杨新征、 王雨、杨志高、彭宏勤、郭华军、曹国利、张红欣、梁肖、刘爽、宋晓敏、曾小旭、汪国利、凌松涛、李拥军、 刘峻峰、李珺、张剑、刘宏泰、白雪翎、凌世清、陈德文、刘文超、余勇萍、白安富、赵晗、岳晓辉。 Ⅲ JT/T1051—2016 城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范 1范围 本标准规定了城市轨道交通运营突发事件应急预案的体系构成及各级预案要点、基本要求、编制程 序及编制内容的要求。 本标准适用于省、市级人民政府及运营单位编制城市轨道交通运营突发事件应急预案（以下简称 “应急预案”)工作。因地震、洪涝、气象灾害等自然灾害和恐怖袭击、刑事案件等社会安全事件以及其 他可能影响城市轨道交通正常运营的突发事件的应急预案编制可参照使用 2规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件 GB/T29639 9生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T30012 城市轨道交通运营管理规范 3术语和定义 CB/T30012和CB/T29639界定的术语以及下列术语和定义适用于本文件 3.1 运营突发事件 operationemergency 城市轨道交通运营过程中因列车撞击、脱轨，设施设备故障、损毁，以及大客流等情况，造成人员伤 亡、行车中断、财产损失的突发事件 3.2 应急预案 responseplan 为有效预防和控制可能发生的运营突发事件，最大程度减少运营突发事件及其造成的损害而预先 制订的工作方案。 注：改写GB/T29639，定义3.1 3.3 应急准备 emergencypreparedness 针对可能发生的运营突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和 物资装备保障。 注：改写GB/T29639，定义3.2 3.4 应急响应 emergencyresponse 针对发生的运营突发事件，有关组织或人员采取的应急行动 注：改写CB/T29639，定义3.3 3.5 应急救援 emergencyrescue 在应急响应过程中，为最大限度地降低运营突发事件造成的损失或危害，防止事态扩大，而采取的 1 JT/T1051—2016 紧急措施或行动。 注：改写GB/T29639，定义3.4 3.6 应急演练 东emergencyexercise 针对可能发生的运营突发事件情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。 注：改写CB/T29639，定义3.5 3.7 恢复运营resumeoperation 运营突发事件现场处理完毕、次生灾害后果基本消除，经过有关专家评估确认具备运营条件后，运 营单位为恢复正常运营而采取的措施或行动 4预案体系构成及各级预案要点 4.1体系构成 运营突发事件应急预案体系由国家级、省级、市级和运营单位级应急预案构成。 4.2各级预案要点（国家级除外） 4.2.1 省级应急预案 明确运营突发事件的组织指挥机制、信息报告、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、下 级政府职责等内容，重点规范省级层面的应对行动，同时体现对下级预案的指导性。 4.2.2市级应急预案 明确运营突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障 及调动程序等内容，重点规范市级层面的应对行动。 4.2.3运营单位级应急预案 4.2.3.1明确运营突发事件应急响应责任人、风险辨识、风险评估与隐患监测、信息报告、预警响应、 应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互 救、信息报告和先期处置特点 4.2.3.2运营单位级应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案： a）综合应急预案是运营单位应对各类运营突发事件的综合性文件，主要包括运营单位内部的应 急组织机构及职责、应急预案体系、运营突发事件等级划分及风险描述、预警及信息报告、应 急响应、信息发布、新闻报道、事后处理与奖惩、保障措施、应急培训和演练等内容； b）专项应急预案是综合应急预案的细化，主要针对某一类型或某几种类型运营突发事件，或者 针对重要风险而制订的应急方案； c） 现场处置方案是运营单位根据运营突发事件类型，针对可能发生运营突发事件的具体位置 场所和岗位所制订的应急处置措施。现场处置方案应由运营单位根据风险评估及危险性控 制措施组织现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制，应具体、简单、针对性和操作 性强。 2 JT/T1051—2016 5基本要求 5.1 编制准备 5.1.1 省级和市级应急预案编制前应做好以下准备T工.作： a) 全面分析本级政府行政管辖范围内的城市轨道交通系统可能发生的运营突发事件类型及危 害程度； b) 根据运营突发事件类型和危害程度的不同，确定本级政府层面应采取的应急处置措施，以及 需要参与应急处置的所有本级政府组成部门和单位； ( 客观评价本级政府的应急资源调度及协调能力： d) 充分借鉴国内外同类运营突发事件的教训及应急处置经验 5.1.2 运营单位编制应急预案应做好以下准备T.作： a) 全面分析本单位职责范围内的城市轨道交通系统相关危险因素、可能发生的运营突发事件类 型及危害程度： 确定城市轨道交通系统运营的风险.进行风险评估，排查隐患的种类、数量和分布情况； c) 针对风险和存在的问题，确定相应的防范和处置措施； 根据运营突发事件类型和危害程度的不同，确定本单位内所有需要参与应急处置的部门和 单位； e) 客观评价本单位的应急资源储备情况和调度能力； 充分借鉴国内外同类运营突发事件的教训及应急处置经验 5.2编制原则 应兼顾城市轨道交通系统运营环境的特殊性和应急措施的可操作性，并确保与上一级应急预案的 衔接。 5.3注意事项 5.3.1省级和市级政府应注重本级政府有关部门的参与和培训，确保有关运营突发事件应急处置人 员均掌握本级政府的城市轨道交通运营突发事件的应急职责、应急预案的内容和预案启动程序，以及应 急资源调动程序等 5.3.2运营单位应注重本单位有关部门、单位的参与和有关人员的培训.确保运营突发事件应急处置 有关人员均掌握本单位城市轨道交通运营的风险、现场应急处置方案、应急处置措施和技能， 6编制程序 6.1成立编制工作组 6.1.1应急预案编制部门或单位应组成编制工作组，应急预案涉及的主要部门和单位业务相关人员 有关专家及有现场处置经验的人员应参加，明确编制任务、职责分工，制订工作计划 6.1.2省级和市级应急预案编制工作组应由本级政府交通运输主管部门牵头，由包括交通运输、公 安、安全监管、住房和城乡建设、卫生计生、质检、新闻宣传、武警、财政、通信、电力等部门和单位的人员 组成。 6.1.3 3运营单位应急预案编制工作组应由企业负责人牵头，由包括运营安全管理、行车、调度、客运服 务、设施设备维修、新闻与信息管理、综治保卫等部门的人员组成 3 JT/T1051—2016 6.2收集资料 6.2.1编制应急预案前应收集如下资料： 一相关法律法规； 一上级政府层面的有关应急预案； —相关技术标准； 一一国内外城市轨道交通运营突发事件应急处置案例总结或分析资料。 6.2.2运营单位还应收集本单位的有关技术资料 6.3风险辨识与风险分析 6.3.1省级和市级应急预案编制时应全面分析本级政府行政管辖范围内影响城市轨道交通运营的风 险、运营突发事件发生的风险及其影响范围和危害程度，提出本级政府所应采取的风险控制和防范措 施，作为本级应急预案编制的依据。 6.3.2运营单位应针对运营突发事件的特点，辨识风险、识别运营突发事件的危害因素，分析运营突 发事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估风险等级，提出控制风险、治理隐患的措施，作为 本单位应急预案的编制依据。 6.4应急资源调查与应急能力评估 6.4.1省级和市级应急预案编制前，应调查本级政府有关部门和运营单位可调用的应急队伍、装备、 物资、场所