ICS 03.080.99 CCS A 00 31 上 海 市 地 方 标 准 DB31/T 1653—2025 乡村善治建设指南 Guidelines for the construction of rural good governance 2025 - 12 - 23发布 2026 - 04 - 01实施 上海市市场监督管理局 发 布 DB31/T 1653 —2025 I 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由上海市农业农村委员会提出并组织实施。 本文件由上海市种植业标准化技术委员会归口。 本文件起草单位：上海市乡村振兴研究中心、上海市崇明区乡村振兴服务中心、上海市闵行区华漕 镇王泥浜村村民委员会、上海市金山区金山卫镇星火村村民委员会。 本文件主要起草人：陈怡贇、洪佳晔、应建敏、杜小强、徐力、李汪春、付兴慧、单金、张乐钰、 章慧、杨玥书、周怡、詹志敏、陈丹、孙爽、金爱芳、奚明芳。 DB31/T 1653 —2025 1 乡村善治建设指南 1 范围 本文件确立了乡村善治的总体原则，提供了党建、自治、法治、德治、网格化管理、精细化服务、 信息化支撑、治理有效的指导信息。 本文件适用于上海市涉农区建制村开展乡村善治建设。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 34300 城乡社区网格化服务管理规范 GB/T 40088 村务公开管理规范 GB/T 41375 农村文化活动中心建设与服务规范 GB/T 44289 农村公共法律服务基本规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 乡村善治 rural good governance 以各类村级组织、本地村民、新村民等共同作为治理主体，通过党建引领，自治、法治、德治融合 以及网格化管理、精细化服务、信息化支撑，实现乡村治理良好、可持续发展、和谐有序、生活富裕的 治理方式。 注1：村级组织包括村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会和其他村级群团组织、经济组织、社 区社会组织。 注2：新村民是乡村人口中，非本地户籍、在本村居住或工作的人口。 4 总体原则 坚持党建引领，发挥党组织在乡村社会治理中的领导作用。 坚持自治、法治、德治融合发展，与网格化管理、精细化服务、信息化支撑联动发展，形成各类 社会主体多方协同治理机制。 坚持因地制宜，建立健全符合村实际、既符合规范又体现特色、可操作性强的乡村治理机制和模 式。 坚持以村民满意为导向，持续增进村民福祉，提升村民幸福感与满意度。 5 党建 DB31/T 1653 —2025 2 全面领导 5.1.1 村党组织全面领导各类村级组织，贯彻执行党的路线方针政策，落实各项工作。 5.1.2 村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任及村级集体经济组织、合作经济组织负责人。 5.1.3 宜由非村民委员会成员的村党组织纪委书记或纪检委员担任村务监督委员会主任。 5.1.4 健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”，明确 村级 重大决策事项种类，决策程序规范，表决、会议等记录完整。 注： “四议两公开”，即村党组织提议，村党组织、村民委员会（以下简称村“两委”）会议商议，党员大会审议， 村民会议或者村民代表会议决议，决议公开，实施结果公开。 5.1.5 创新新兴领域党组织设置和活动方式，实现党组织对农村新经济组织、新社会组织和新就业群 体等各类组织和新村民的全覆盖。 注1：新经济组织包括私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、 混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。 注2：新社会组织包括社会团体、社会服务机构、基金会、社会中介组织和城乡社区社会组织。 注3：新就业群体包括货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等在网络平台、电商、共享经济等新型经济形态 下从事劳动的人群。 5.1.6 建立各类村级组织向村党组织定期报告制度和年度述职制度。 5.1.7 共青团、妇联、民兵组织等在村党组织领导下依法开展工作、有序运行。 5.1.8 符合条件的社区民警、农民专业合作社负责人、新经济组织、新社会组织和新就业群体党组织 负责人等宜作为村党组织兼职委员，共同参与乡村治理。 5.1.9 村“两委”班子建立密切联系群众机制，开展入户走访。 自身建设 村党组织加强自身建设，内容包括但不限于： a) 学习贯彻党和国家方针政策，做好党员的教育、管理、监督和服务； b) 村“两委”班子结构合理，分工明确，年龄梯次合理，培养储备后备力量不宜少于 2 名； c) 除书记、主任外，村“两委”班子成员宜交叉任职； d) 按期换届，落实党的组织生活制度； e) 村党组织书记每年参加区级及以上培训不宜少于 1次； f) 村民委员会班子成员、村民代表中党员不宜少于 1名； g) 做好流动党员管理； h) 规范做好发展党员工作，注重对农村青年及致富能手的发展培养。 党组织和党员作用发挥 5.3.1 开展党员先锋行动，发动党员积极参与垃圾分类、人居环境整治、农村生态保护、来沪人员管 理和规范宅基地房屋租赁等重点工作。 5.3.2 开展党员联系群众、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动。 5.3.3 定期开展慰问帮扶，关心爱护老党员和生活困难党员。 6 自治 民主选举 6.1.1 把党的领导贯穿换届选举全过程，确保换届工作的正确政治方向。 DB31/T 1653 —2025 3 6.1.2 依法依规开展村民委员会按期换届和届中补选。选举产生的班子成员均通过资格联审、符合任 职条件、构成合理且妇女成员不宜少于 1 名。依法依规做好村务监督委员会、村民委员会下属委员会、 村民小组组长、村民代表等基层组织、基层治理队伍的选举（推选）工作。 6.1.3 广泛发动群众，加强舆论宣传引导，营造良好选举氛围，保障人民民主权利。 民主协商 6.2.1 建立健全村民（代表）会议、村民小组会议、村民小组理事会等议事协商平台载体，因地制宜 发挥睦邻点、邻里中心等协商场所作用，支持村民多渠道参与村级议事协商。 6.2.2 引导外来创业与就业人员、各类经营主体、群团组织等共同参与议事协商。 6.2.3 开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动，规范协商操作流程。 民主决策 6.3.1 健全完善村民（代表）会议制度，会议程序和议事规则符合法律法规规定，每季度村民代表大 会举办次数不宜少于 1 次。 6.3.2 完善村集体经济组织章程，涉及集体经济发展、关乎组织成员利益的重大事项均通过民主表决 决定。 民主管理 6.4.1 村级组织严格执行预算管理制度，合理规范使用村级组织运转经费。 6.4.2 村规民约制定修订过程广泛征求民意，履行合法性审查、村民会议审议、乡镇（街道）备案、 向全体村民公布等规范性程序；内容符合相关法律政策规定、公序良俗与本村实际，针对具体问题明确 操作规范，完善约束性规范和倡导性标准。 6.4.3 村规民约宜以“一事一议”的形式及时修订完善，宜以诗歌体、宣传画、短视频等通俗易懂、 利于传播、群众喜闻乐见的新载体体现。宜以分发到户、线上宣传等多样化方式开展村规民约宣传，村 民知晓率达 100%。 6.4.4 健全完善监督机制，推动村规民约实施。 民主监督 民主监督宜符合GB/T 40088的要求。 7 法治 法治宣传 法治宣传教育宜符合GB/T 44289中关于开展法治宣传教育的要求。 法治培训 7.2.1 村“两委”班子成员、村务监督委员会成员、村集体经济组织干部每年参加法治培训不宜少于 1 次。 7.2.2 村民代表、人民调解员等村民每年集中学法不宜少于 2 次。 7.2.3 开展“法律明白人”“法治带头人”等培养。重点在村“两委”班子成员中选拔与培养“法律 明白人”“法治带头人”。 注1：“法律明白人”为具有较好的政治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的村民。 注2：“法治带头人”除具备“法律明白人”基本条件外，还要带头遵守法律法规、党纪党规和各项规章制度，无违DB31/T 1653 —2025 4 法违纪行为，具备较高的政策水平和法治素养，能够熟练运用法律法规化解社会矛盾，深受群众信赖和支持的 村民。 法治服务 法治服务宜符合GB/T 44289中关于村公共法律服务工作室、服务人员配备和村法律顾问服务内容 的要求。 矛盾纠纷化解 7.4.1 建立村级人民调解委员会，配备人民调解员不宜少于 1 名。（删除专职） 7.4.2 矛盾纠纷化解工作的服务内容宜符合 GB/T 44289 中关于矛盾纠纷化解的要求。矛盾纠纷经人 民调解组织处理化解率宜达到 100%。 安全治理 7.5.1 宜设置村综治中心（站），整合社区民警、综治主任、调解主任、社区综合协管、物业管理（保 安）、微型消防站、平安志愿者队伍等各类社会治安和风险防控工作队伍